財(cái)政部關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見
【無錫純水設(shè)備http://m.ccdkw.cn】無錫純水設(shè)備網(wǎng)絡(luò),根據(jù)財(cái)政部發(fā)布了“關(guān)于深化改革農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)的指導(dǎo)”,根據(jù)意見,到2025年,政府主導(dǎo),多方參與和市場運(yùn)行機(jī)制的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)的初步建立,管理主體和明確責(zé)任,提高管理標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范,管理更好的實(shí)現(xiàn),管理水平和質(zhì)量顯著提高。到2035年,城鄉(xiāng)綜合管理和保護(hù)系統(tǒng)將基本上改善,長期管理和保護(hù)機(jī)制和明確的權(quán)利和責(zé)任無錫純水設(shè)備,不同的主題和強(qiáng)有力的保證將基本形成,和所有類型的公共基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)基本形成。詳情如下:
《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理保護(hù)制度改革的指導(dǎo)意見》
農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括農(nóng)村水、電、道路、氣體和信貸設(shè)施、公共生活環(huán)境、公共管理、公共服務(wù)和其他設(shè)施,是一個(gè)重要的支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展,和一個(gè)農(nóng)村地區(qū)的全面振興的重要基礎(chǔ)。為深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理保護(hù)制度改革，提出以下意見。
一、一般要求
(1)指導(dǎo)思想。
習(xí)近平的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的19大,19屆三中全會(huì)2,精神,緊密圍繞作為一個(gè)整體,促進(jìn)“五人”的整體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“全面”四個(gè)戰(zhàn)略布局,根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署,堅(jiān)持一般政策重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,為了實(shí)現(xiàn)振興戰(zhàn)略,和社區(qū)總發(fā)展為目標(biāo),以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化全面補(bǔ)充農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施在同一時(shí)間短,改革創(chuàng)新管理機(jī)制,建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段,符合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn),農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)全面提高管理和保護(hù)水平和質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
(二)基本原則。
城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步建立健全城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理無錫純水設(shè)備。
政府主導(dǎo),市場運(yùn)作。在強(qiáng)化責(zé)任的同時(shí)，充分發(fā)揮市場作用，引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理和保護(hù)。
定義主題并執(zhí)行職責(zé)。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理和保護(hù)責(zé)任按產(chǎn)權(quán)歸屬落實(shí)，統(tǒng)籌兼顧政府權(quán)限、資金來源、受益人等因素。合理確定管理保護(hù)主體，保障管理保護(hù)資金。
要因地制宜。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平在不同地區(qū)和不同類型的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn),我們將制定管理和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范科學(xué)的方法,選擇合理的管理和保護(hù)模式,推進(jìn)管理改革,以有序的方式保護(hù)系統(tǒng)。
建設(shè)與管理并重，協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照“建設(shè)與管理相結(jié)合”的要求，堅(jiān)持先建后建，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營、管理和保護(hù)，建立健全有利于長遠(yuǎn)利益的制度和機(jī)制。
（三）主要目標(biāo)。到 2025 年，政府主導(dǎo)、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制初步建立，管護(hù)主體和責(zé)任明晰，管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范健全，管護(hù)經(jīng)費(fèi)較好落實(shí)，管護(hù)水平和質(zhì)量顯著提升。到 2035 年，城鄉(xiāng)一體化管護(hù)體制基本健全，權(quán)責(zé)明確、主體多元、保障有力的長效管護(hù)機(jī)制基本形成，農(nóng)村各類公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)基本到位。
二、建立明晰的管護(hù)責(zé)任制度
（四）落實(shí)地方政府主導(dǎo)責(zé)任。縣級(jí)政府是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行屬地管理職責(zé)，省、市級(jí)政府應(yīng)為縣級(jí)政府履行責(zé)任創(chuàng)造有利條件。地方各級(jí)政府要在明確財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任和各類設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的基礎(chǔ)上無錫純水設(shè)備，按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，編制農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單，明確管護(hù)對(duì)象、主體和標(biāo)準(zhǔn)等，建立公示制度。（各地方政府負(fù)責(zé)）
（五）壓實(shí)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)行業(yè)主管部門對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，要按照部門職責(zé)分工，加快制定本領(lǐng)域農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確管護(hù)目標(biāo)、質(zhì)量要求、管護(hù)方法、操作規(guī)程及應(yīng)急保障機(jī)制等，加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)督管理，不斷提高農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)水平。建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)管護(hù)信息化、智慧化，促進(jìn)各類設(shè)施安全有效持續(xù)使用。（教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、廣電總局、體育總局、國家能源局、國家林草局、國家郵政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）充分發(fā)揮村級(jí)組織作用。村級(jí)組織對(duì)所屬公共基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。對(duì)于應(yīng)由村民自治組織承擔(dān)管護(hù)責(zé)任的公共基礎(chǔ)設(shè)施無錫純水設(shè)備，如委托村民、農(nóng)民合作社或者社會(huì)力量等代管的，村民自治組織要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。（各地方政府負(fù)責(zé)）
（七）強(qiáng)化運(yùn)營企業(yè)管護(hù)責(zé)任。供水、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⑧]政等設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)落實(shí)普遍服務(wù)要求，全面加強(qiáng)對(duì)所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)，自覺接受政府、村民自治組織和村民監(jiān)督，確保所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)院（衛(wèi)生院）、養(yǎng)老院等農(nóng)村公共服務(wù)供給單位應(yīng)承擔(dān)所屬設(shè)施管護(hù)責(zé)任。（教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、廣電總局、國家能源局、國家郵政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）落實(shí)受益者責(zé)任。廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的直接受益主體，應(yīng)增強(qiáng)主動(dòng)參與設(shè)施管護(hù)的意識(shí)，自覺繳納有償服務(wù)和產(chǎn)品的費(fèi)用。探索建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施使用者管理協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)采用“門前三包”、黨員責(zé)任區(qū)、文明戶評(píng)選等形式，引導(dǎo)農(nóng)民參與村內(nèi)道路、垃圾收集處理設(shè)施和公共綠地等的管護(hù)。（各地方政府負(fù)責(zé)）
三、健全高效的分類管護(hù)機(jī)制
（九）完善非經(jīng)營性設(shè)施政府或村級(jí)組織管護(hù)機(jī)制。沒有收益的農(nóng)村公共管理和公共服務(wù)設(shè)施、綠化設(shè)施、道路等非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，按照權(quán)屬關(guān)系，由地方政府或村級(jí)組織負(fù)責(zé)管護(hù)。鼓勵(lì)地方政府逐步由直接提供管護(hù)服務(wù)向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，采用多種形式，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與管護(hù)。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村對(duì)所屬各類農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)。鼓勵(lì)地方設(shè)立公益性管護(hù)崗位，優(yōu)先從貧困戶中聘請(qǐng)管護(hù)員，負(fù)責(zé)村屬公共基礎(chǔ)設(shè)施日常巡查、小修、保潔等管護(hù)工作。（各地方政府負(fù)責(zé)）
（十）健全準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施多元化管護(hù)機(jī)制。經(jīng)營收益不足以彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營成本的準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施，按照權(quán)屬關(guān)系，由運(yùn)營企業(yè)、地方政府或村級(jí)組織負(fù)責(zé)管護(hù)。地方政府和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村根據(jù)實(shí)際情況對(duì)運(yùn)營企業(yè)予以合理補(bǔ)償，運(yùn)營企業(yè)應(yīng)控制成本、提高效益。（各地方政府負(fù)責(zé)）
（十一）創(chuàng)新經(jīng)營性設(shè)施市場化管護(hù)機(jī)制。經(jīng)營收益可以彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營成本的經(jīng)營性設(shè)施，由運(yùn)營企業(yè)自行或委托第三方管護(hù)。地方政府應(yīng)完善相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)從事運(yùn)營管護(hù)。鼓勵(lì)運(yùn)營企業(yè)與村級(jí)組織開展管護(hù)合作，聘用村民參與管護(hù)。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、廣電總局、國家能源局、國家郵政局等部門和各地方政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）梯次推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)。通過統(tǒng)一管護(hù)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)保障、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定等方式，將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資源、模式和手段逐步向農(nóng)村延伸。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際無錫純水設(shè)備，確定公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)的設(shè)施類別、工作路徑和時(shí)間表。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部省會(huì)城市等具備條件的地區(qū)，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管護(hù)。（各地方政府負(fù)責(zé)）
四、完善相關(guān)的管護(hù)配套制度
（十三）健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理制度。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，研究制定管理辦法，推動(dòng)各類農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施確權(quán)登記頒證，確權(quán)登記頒證成果納入縣級(jí)相關(guān)信息平臺(tái)，實(shí)行信息化、動(dòng)態(tài)化管理。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施由財(cái)政資金投入建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)歸承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任的地方政府或其授權(quán)部門所有；明確劃歸村級(jí)組織或由村級(jí)組織通過自主籌資籌勞以及接受政府補(bǔ)助、社會(huì)捐助等興建的，產(chǎn)權(quán)歸村級(jí)組織所有。由企事業(yè)單位投資興建的電力、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⑧]政等經(jīng)營性公共基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸投資主體所有。（各地方政府負(fù)責(zé)）
（十四）建立設(shè)施建設(shè)與管護(hù)機(jī)制同步落實(shí)制度。按照城鄉(xiāng) 融合發(fā)展的要求，結(jié)合縣域國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及其他專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局和建設(shè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，通盤考慮設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，要明確設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源等。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，同步驗(yàn)收管護(hù)機(jī)制到位情況。（各地方政府負(fù)責(zé)）
（十五）建立市場化專業(yè)化管護(hù)制度。制定完善鼓勵(lì)社會(huì)資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的政策措施，保障管護(hù)主體合理收益，形成多元化管護(hù)格局。將從事農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的社會(huì)主體統(tǒng)籌納入政府購買服務(wù)承接主體范圍。對(duì)于農(nóng)村公路、供水、垃圾污水處理等設(shè)施無錫純水設(shè)備，可探索通過出讓冠名權(quán)、廣告權(quán)等方式，引入專業(yè)化企業(yè)進(jìn)行管護(hù)。支持有條件的地方政府將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，實(shí)行一體化開發(fā)建設(shè)管護(hù)。（各地方政府負(fù)責(zé)）無錫水處理設(shè)備
五、優(yōu)化多元的資金保障機(jī)制
（十六）加快建立政府投入穩(wěn)定增長機(jī)制。中央統(tǒng)籌考慮地方實(shí)際和發(fā)展需要，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，由地方按規(guī)定統(tǒng)籌用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)補(bǔ)助，并向貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等傾斜。地方各級(jí)政府要依據(jù)管護(hù)責(zé)任、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政預(yù)算支出體制，將應(yīng)由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費(fèi)用納入本級(jí)政府預(yù)算。有條件的地方對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、籌措資金困難的村，適當(dāng)予以補(bǔ)助。（財(cái)政部和各地方政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的投入力度。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，安排一定比例用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，努力開拓市場化籌資渠道。村級(jí)組織可通過提取公益金、村民“一事一議”制度等，積極籌措管護(hù)資金。探索開展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)毀保險(xiǎn)。（財(cái)政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國銀保監(jiān)會(huì)等部門和各地方政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）完善使用者付費(fèi)制度。正確處理好使用者合理付費(fèi)與增加農(nóng)民支出的關(guān)系，逐步完善農(nóng)村準(zhǔn)經(jīng)營性、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)制度。逐步理順農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，充分考慮成本變化、農(nóng)戶承受能力、政府財(cái)政能力等因素，合理確定和調(diào)整價(jià)格水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。具備條件的，促進(jìn)價(jià)格由市場形成。（各地方政府負(fù)責(zé)）
六、保障措施
（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的重要意義，把加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工 作擺上重要議事日程，創(chuàng)新管護(hù)體制機(jī)制，合理把握改革節(jié)奏力度，確保各項(xiàng)措施平穩(wěn)有效落地落實(shí)。各行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，制定實(shí)施方案，細(xì)化配套措施，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估，支持和指導(dǎo)地方相關(guān)企業(yè)做好改革工作。（教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、廣電總局、國家能源局、國家林草局、國家郵政局等部門，各地方政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展運(yùn)營質(zhì)量和服務(wù)效果檢查，保障農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長效運(yùn)行。將農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)情況納入地方鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核。加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金績效管理，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制無錫純水設(shè)備。加快推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域信用體系建設(shè)，將建設(shè)管護(hù)主體和使用者履約情況納入全國信用信息共享平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重失信行為責(zé)任主體，按規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境。（中央農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門，各地方政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）無錫水處理設(shè)備
（二十一）抓好試點(diǎn)示范。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際積極探索深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的有效形式，選擇本區(qū)域內(nèi)具備 條件的地區(qū)開展改革試點(diǎn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革，防止一哄而上、急躁冒進(jìn)。要及時(shí)梳理成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，推廣可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)。（各地方政府負(fù)責(zé)）
（二十二）注重宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，加強(qiáng)法律宣傳和政策解讀，提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)使用者付費(fèi)制度、村民“一事一議”籌資籌勞用于村級(jí)公益事業(yè)的認(rèn)識(shí)和接受程度，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)契約意識(shí)。暢通意見表達(dá)渠道，積極回應(yīng)各方合理關(guān)切。（各地方政府負(fù)責(zé)）無錫純水設(shè)備,無錫水處理設(shè)備，無錫去離子水設(shè)備
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